本报讯（记者 吴立金 通讯员 吴捷峰 张宏博） 近日，区政府、开发区管委会印发了《黄埔区广州开发区重点建设项目管理办法》（下称《办法》），加强对我区重点建设项目和重点建设预备项目的管理、服务和保障，强化各部门之间以及部门与项目业主之间的协调联动，切实解决项目推进过程中的突出问题。为了深入解读《办法》有关内容，记者采访了区发展改革局负责同志。

　　
健全完善五大机制推进重点项目建设


　　记者：我区此前已分别制定了《黄埔区重点建设项目管理办法》和《广州开发区重点建设项目管理办法》，请问为什么要重新制定《办法》呢？
　　区发展改革局：重点项目是扩大有效投资的“牛鼻子”，是调结构促转型的“主引擎”，是补短板优供给的“助推器”，必须抓住不放、抓紧不放。如何构建一套行之有效的工作推进机制，成为当前提升重点项目全过程跟踪、管理、协调和服务能力的重要内容。
　　2017年，我区109个攻城拔寨重大项目完成投资353亿元，12个省重点项目完成投资137.7亿元，29个市重点项目完成投资167.7亿元，分别完成年度计划的128%、206%和369%。我们对去年推进重点项目的成功经验和做法进行了总结，只有建立“责任落实、要素保障、高效审批、协调服务、绩效考评”五大机制，才能强势推进重点项目建设。对此，我们紧紧围绕建立完善五大机制，对原有的重点建设项目管理办法进行了重新修订。
　　记者：新制定的《办法》与原有的重点建设项目管理办法有什么不同？
　　区发展改革局：与原有的管理办法对比，主要体现在以下五方面：
　　（一）夯实项目管理责任落实机制
　　各项目按隶属关系、行业类别、所在区域优先顺序，确定一个区职能部门（或街镇、园区）为主管部门，项目主管部门确定后原则上不作调整。
　　项目主管部门负责跟踪推进所负责的区重点建设项目建设，把重点建设项目年度计划完成情况列入部门年度工作考核内容，建立分管领导、经办部门和具体负责人三级责任机制，明确各级责任；督促项目业主履行建设主体责任，落实建设条件，及时办理相关手续，按时间节点要求完成年度具体实施计划；动态排查掌握项目存在的问题并及时积极协调解决。对职责范围内确实不能协调解决的问题，报对口联系的区领导协调解决。对涉及部门多、解决时限长、需要报区政府、开发区管委会研究决策的重大复杂问题，由主管部门提出解决意见报区发展改革部门汇总上报。对于区政府、开发区管委会领导议定事项未能按期完成的，由相关单位主要负责人向区政府、开发区管委会报告说明情况。同时，明确了项目主管部门及发展改革、国土规划、住建、财政、征拆部门职责。
　　为了加强对重点项目的管理，区发展改革部门会同区有关部门完善全区重点项目管理系统，建立项目基本信息、实施进度、制约因素、重大督办事项等工作模块，对管理系统涉及的信息内容由有关部门和业主单位及时填报、动态更新，把重点项目管理系统建成为推动项目建设的信息平台、督办平台和工作交流平台。
　　（二）落实项目要素资源保障机制
　　强化重点项目的全要素管理。针对项目对各类要素的需求，加大各类要素保障力度，为项目落地创造更加优良条件。
　　在融资服务方面，区发展改革、建设、投促、企建等相关行政管理部门应当通过定期召开新闻发布会、招商引资会、编发项目简介和简报等形式，宣传推介区重点建设项目和区重点建设预备项目。定期举办政银企对接会，鼓励金融机构扩大信贷规模，提高对重点建设项目的授信额度，帮助重点建设项目单位筹集资金。
　　在资金扶持方面，区财政建设资金和产业发展扶持资金等财政性专项补助资金，按照有关规定安排使用时，应当对符合条件的区重点建设项目和区重点建设预备项目予以优先安排，其建设资金应当专款专用，任何单位和个人不得截留、挪用。
　　在用地指标方面，区国土规划部门、农业林业部门应当在年度土地利用计划和林地使用指标中优先统筹解决区重点建设项目和区重点建设预备项目的用地和林地使用指标。
　　在征地拆迁方面，区征拆主管部门和相关街镇应优先保障区重点建设项目和区重点建设预备项目的征地拆迁工作，实现与项目选址、用地规划和建设方案的无缝衔接，确保征拆工作与项目建设进度的紧密挂钩，提高征拆有效性。
　　在配套设施方面，电力、交通、通信、供水、排水、供热、供气等单位，应当保证区重点建设项目和区重点建设预备项目的建设需要以及项目建成投产使用的配套需要。
　　在人才保障方面，强化对重点建设项目的人才保障工作。重点建设项目单位享受总量控制类特殊人才引进政策，对于重点建设项目急需的技术和管理骨干等紧缺人才，由区人力资源和社会保障部门列入入户指标专项计划，解决急需人才的入户问题。
　　（三）完善项目审批高效服务机制
　　区重点建设项目和区重点建设预备项目纳入重点建设项目报批绿色通道管理。
　　区发展改革、环保、国土规划、农林、水务、公安消防、建设、安监、行政审批等有关审批部门，提前介入重点建设项目前期工作，主动给予业务指导，按重点建设项目报批绿色通道的规定，优先保障重点建设项目审批服务。
　　其中，对工业和仓储项目，由区行政审批局等单位在立项阶段进行筹建审批全流程辅导。对申请事项简单，材料齐全、符合条件的申请，按照“一口受理、信息共享、同步运作、限时办结”的方式当场办理。
　　同时，区重点建设项目在立项、用地、规划、施工许可、环评等环节，对于标准明确或可通过制定标准进行管理的审批事项，项目业主单位签订承诺书，承诺其符合审批条件，并承诺限期提交材料、按标准进行规划建设的，审批部门即可以承诺书为依据办理相关许可事项。审批部门在规定时间内对项目业主单位的履行承诺情况进行检查，发现其无法履行承诺的，撤销行政审批决定，由项目业主单位承担违反承诺造成后果的法律责任和所有经济损失。对于存在失信行为的项目业主单位，取消其“承诺资格”，列入“失信名单”，且3年内不得按照本条款办理审批事项。
　　（四）健全项目综合协调服务机制
　　建立重点建设项目专题协调对接机制、区领导对口联系重点建设项目机制和区政府、开发区管委会协调重点建设项目常态化机制，分领域、分层级协调解决制约重点建设项目推进的问题，努力做到领导在项目一线指挥，干部在项目一线工作，情况在项目一线了解，问题在项目一线解决。每月书面通报一次重点建设项目进展情况，不定期组织开展联合巡查，实现对年度所有重点建设项目进行现场督办全覆盖。
　　（五）强化重点项目绩效考评机制
　　区发展改革部门会同区绩效考核部门依据年度政府绩效管理考评指标体系，对项目主管部门和相关责任部门推进重点建设项目的建设情况进行考评，考评内容包括项目建设计划执行情况、项目投资完成情况、问题化解情况、统计资料报送情况等。最大限度地激发项目参建单位的创新创业热情，努力打造一批优质、安全、高效、廉洁的重点项目“精品工程”、“示范工程”。

　　
列入区重点建设项目需满足一定的条件


　　记者：重点项目申报有哪些具体要求？
　　区发展改革局：纳入区重点建设项目和区重点建设预备项目，应当满足以下条件中至少一项：
　　（一）有利于完善城市基础设施，优化城市空间布局，改善居住生态环境，促进城市可持续发展的大型基础设施建设和“三旧”改造项目；
　　（二）有利于推动经济结构优化升级，促进自主创新和技术进步，提高城市综合竞争力的现代产业发展项目；
　　（三）有利于建设资源节约型、环境友好型社会的大型环保和节能减排项目；
　　（四）有利于改善民生福利的大型社会事业项目；
　　（五）对本区国民经济和社会发展有重大影响的其他大型基本建设项目和技术改造骨干项目；
　　（六）列入国家、省、市、区的重大专项建设规划的项目。
　　列入区重点建设项目和区重点建设预备项目的建设项目原则上要求达到一定投资规模。其中，社会事业项目投资规模不低于5000万元；其他类型项目投资规模不低于1亿元。
　　记者：怎样申报重点项目呢？
　　区发展改革局：重点项目申报方式有两种，分别是集中申报和临时申报，具体如下：
　　（一）集中申报
　　区各有关行业主管部门、各街镇、各园区管理机构和项目业主单位应当于每年10月31日前向区发展改革部门提出下一年度区重点建设项目和区重点建设预备项目的书面申请。为了尽量便于各单位组织申报，区发展改革部门对申报材料进行了简化，只需提交两样材料：一是项目基本情况，含项目投资规模、建设内容、建设期限等；二是项目下一年度投资及工程节点计划。区发展改革部门对申报材料审核并报区政府、开发区管委会审议后，纳入年度国民经济和社会发展计划草案，一并提请区人民代表大会审查批准；经区人民代表大会审查批准后，由区发展改革部门印发执行。
　　（二）临时申报
　　在年度计划实施过程中，因国民经济和社会发展需要，拟在年度计划内增加区重点建设项目或区重点建设预备项目的，可由项目主管部门向区发展改革部门提出申请，经审核并报区政府、开发区管委会审批后增补列入当年区重点建设项目计划或区重点建设预备项目计划。

　　
今年集中力量推进 120个区重点建设项目
　　

　　记者：今年我区重点项目建设进展情况怎样？
　　区发展改革局：2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。为了实现我区经济社会发展开好局、起好步，奋勇争先推动“四个走在全国前列”落地有声，我区紧紧围绕加快构建高端高质高新产业体系，打造宜居宜业的城市生态环境，在基础设施、产业建设、社会民生和城市更新等四大领域，集中力量实施120个区重点建设项目。
　　在各审批部门、各项目主管部门和各项目建设单位的共同努力下，1-3月，120个重点建设项目共完成投资64.8亿元，完成年度投资计划442亿元的14.7%，有9个新开工项目实现开工目标，考虑到春节因素对工程进度的影响，整体推进符合年初预期。
　　（一）按项目类型划分的项目推进情况
　　1.基础设施项目建设稳步推进。43个基础设施项目共完成投资6.5亿元，完成年度投资计划的11.9%。
　　2.重大产业项目建设持续加快。42个重大产业建设项目共完成投资48.4亿元，完成年度投资计划的17%。
　　3.社会民生项目建设有待加快。23个重大社会民生项目共完成投资2.5亿元，完成年度投资计划的8.9%。
　　4.城市更新项目全面铺开。12个城市更新改造项目共完成投资7.4亿元，完成年度投资计划的9.9%。
　　（二）按进展阶段划分的项目推进情况
　　1.新开工项目符合预期。53个计划新开工项目完成投资4亿元，完成年度计划122.8亿元的3.2%。其中知识城钟太快速路、丰乐北路拓宽改造工程、LG化学偏光板等9个项目实现开工目标，开工率为17%，随着项目陆续开工建设，预计二季度新开工项目投资将大幅增加。
　　2.续建项目投资加快。44个续建项目完成投资56.7亿元，完成年度计划305亿元的18.6%。
　　3.计划投产项目发力赶超。12个计划投产项目完成投资2.2亿元，完成年度计划14.4亿元的15.3%。其中，开创大道快速化工程完成整个项目的65%，计划今年底通车。
　　4.预备项目有序推进。11个预备项目完成投资1.9亿元。
　　总体来看，我区一季度重点项目建设取得了开门红，整体推进较为理想，但部分项目受到征地拆迁、管线迁移等难点问题影响，项目进度有待加快。下一步，区发展改革局将牵头各责任部门认真贯彻落实《办法》，紧紧围绕年度计划目标，主动服务，积极协调，加强督办，狠抓工作落实，全力推进我区重点项目建设，确保项目建设进度和质量。