近日，开发区管委会常务会议审议通过《关于深化区属国有企业改革的实施意见》（下称《实施意见》），标志着我区国有企业改革发展进入新阶段。《实施意见》指出，到2020年，我区要在国有企业改革的重要领域和关键环节取得重大成果，使国资布局更趋合理，国企发展更具市场竞争力，国资监管体制更加成熟，国有企业活力、控制力、影响力、抗风险能力明显增强。
区属国有企业与开发区同时成立，32年来，围绕区域发展战略部署，立足开发区，服务开发区，在区域开发建设、投融资、招商引资、产业发展和民生保障等方面发挥了先锋队和主力军作用，为区域经济社会发展作出了重大贡献。
推动园区开发。以成片开发、代建等方式，推进了西区、东区、科学城、生物岛、知识城等100多平方公里的基础设施开发建设，营造良好营商环境；支撑经济发展。先后引进宝洁、安利、箭牌、乐金液晶显面板世界500强企业入驻我区，引资总额、引资总户数等占全区70%以上；引领产业发展。区属国企通过自主投资与联合社会资本投资等途径，建设运营孵化器、加速器等新兴产业运营载体500万平方米，支持区内大众创业、万众创新。同时，为中小微企业和个人创业者提供小额贷款4.5亿元，提供贷款担保43亿元，股权交易中心挂牌交易企业2452家。参与发起设立各类基金15只，总规模达170亿元，国企出资32亿元，吸引区外社会资138亿元。各类基金已投资项目125个，其中通过IPO上市15家，登陆新三板5家。
区属国企在推动经济社会发展的同时，自身不断发展壮大。2015年区属国企资产总额、净资产分别为612亿元和313亿元，占全市区级国有资产总量比重超过50%，实现利润总额14.1亿元，运营效益一直稳居广州各区前列。
随着我区经济发展水平不断提升，区属国有企业也暴露出主业不突出、同质化严重，核心竞争力不强，市场化运营管理机制尚未确立，国资监管方式有待创新等问题。为破解国有企业发展难题，全面提升国企实力，经多方酝酿，广州开发区研究制定了《实施意见》，该《实施意见》坚持问题导向、市场导向，从改革总体要求、优化国资布局结构、创新国有企业发展、完善国资监管体制、加强党对国有企业的领导、做好改革保障工作等六个方面提出了推进国企改革的路线图。
一是明确改革总体要求。坚持“四个结合”为基本原则，即优化存量格局与引导增量布局相结合、做精片区开发与做强专业运作相结合、区内深度发展与区外适度扩张相结合，分类细化改革与分步合力推动相结合。坚持“一聚三合五化”的总体思路，即聚焦充分发挥国有企业在开发区开发建设中的引领和带动作用这一主线；加快推进重组整合、资本融合；把握市场化导向、坚持专业化发展、推动集约化经营、促进资本化运作、提升品牌化水平。坚持“五个形成”的发展目标，即形成更大影响力和竞争力的国资规模与质量，形成适应国际化生态型创新城区发展要求的国资布局，形成与市场化发展相适应的现代企业制度，形成适合混合所有制经济成长的发展环境，形成权责明确运行高效的国资监管体系。
二是优化国有资本布局结构。《实施意见》针对区属国企业务同质化问题，明确了各企业的主业发展方向和路径，着力围绕主业培育和提升市场核心竞争力。加快做实中方公司，致力推进片区开发。提升国资公司作用，重点实施战略意图。推进企业主辅分离，实施集团公司和下属企业两个层面的整合重组。不断优化国有资本布局，着力发展战略新兴产业，合理高效配置国有经济资源。
三是创新国有企业发展。针对区属国企发展机制问题，明确逐步推动政企分开，确立市场主体地位。推进企业上市发展，加大资本运作力度。推进核心员工持股和跟投机制，有序发展混合所有制经济，实现股权多元发展。深化选人用人改革，实施人才强企战略。实现企业开放发展，充分参与外部竞争。
四是完善国资监管体制。针对监管力量不足问题，明确以管资本为主推进国资监管职能转变，加强国有资产监管。推进国资统一监管，提升国资运营效能。开展企业分类监管，提高国资监管效率。健全法人治理结构，规范企业经营运作。完善考核激励机制，激发员工活力动力。
五是加强党对国有企业的领导。明确提出加强党的领导和依法完善公司法人治理有机统一，充分发挥国有企业党组织政治核心作用。贯彻反腐倡廉“两个责任”的规定，夯实国有企业各级党组织主体责任、纪委监督责任。
六是做好改革保障工作。明确提出落实企业作为维护国有资产安全、防止国有资产流失的责任主体。建立健全高效协同的外部监督机制。严格责任追究，坚决防止国有资产流失。加大政策扶持力度，依法维护企业和干部职工的合法权益。加强领导、密切配合、各负其责，确保改革落地。建立改革创新容错机制，鼓励改革、鼓励创新、鼓励探索、鼓励实践，广泛调动积极性，形成改革争先恐后、创新涌泉迸发的局面，推动国有企业改革发展登上新台阶。
来源：创业导报
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