5月5日下午，市委常委、管委会主任、区委书记陈志英主持召开了开发区管委会（2016）第5次常务会议。会议研究并原则通过了《广州开发区关于推广政府和社会资本合作（PPP）模式的实施意见》和配套操作指南（送审稿），以及我区旅游购物商品出口配套支持金标准有关事宜。
    会上，针对《广州开发区关于推广政府和社会资本合作（PPP）模式的实施意见）》和配套的《广州开发区推广政府和社会资本合作（PPP）模式操作指南》的具休实施，陈志英强调，要充分认识政府和社会资本合作模式的重大意义，做好PPP政策文件的宣传、学习和修正，加快实现PPP项目落地，争取在年内推出1—2个合适的PPP项目。       
    开发区管委会副主任、秘书长、总经济师、总规划师出席会议，开发区党工委委员、管委会巡视员、副巡视员，黄埔区相关领导及区相关部门负责人列席会议。
　　据了解，为推动我区基础设施和公共设施建设，提高公共服务和产品质量与效率，区发展改革和金融工作局起草完成了《广州开发区关于推广政府和社会资本合作（PPP）模式的实施意见》和配套操作指南（送审稿）。
　　政府和社会资本合作（即PPP）是指政府为增强公共产品和服务供给能力，提高供给效率，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，与社会资本建立的利益共享，风险分担及长期合作关系。
　　按照实施意见相关规定，PPP模式将主要适用于广州开发区管辖范围内政府负有提供责任的公益性事业领域。交通、能源、市政、水利、环保、保障性安居工程和文化体育、医疗和养老服务等公共服务设施及资源环境，生态建设、新型城镇化开发等项目，在对PPP运营合理性进行评估的前提下，可优先选择PPP模式进行运作。在初期试点阶段，优先选择收费机制透明、有稳定现金流、市场化程度相对较高，投资规模相对较大，需求长期稳定的项目，引入社会资本参与建设运营。
　　在合作模式上，PPP项目分为经营性项目、准营性项目和非经营性项目，根据项目特性制定具体的合作模式，包括特许经营，设立合资企业、服务外包、运营维护外包、对社会资本开发的项目提供政府补贴等。对于在能源、交通运输、水利、环境保护、市政工程等特定领域需要实施特许经营的，按照国家关于特许经营的有关规定执行。
    据了解，近年来，国家进一步加强对地方政府债务的管理，地方政府融资行为进一步收紧，融资渠道进一步缩小。开发区与黄埔区完成区划调整后，进入新一轮的开发建设阶段，中新广州知识城、长岭居、临港经济区等重点区域的开发建设都需要大量的建设资金支持。推广PPP模式有利于改变我区基础设施建设主要依靠财政投入的现状，有利于缓解我区未来财政承担建设资金的压力，有利于拓宽融资渠道，形成多元化、可持续的资金投入机制，保障区域开发建设的需要。同时，推广PPP模式更有利于提高财政资金使用效率，降低公共项目建设和服务成本；有利于促进政府职能转变，提高公共产品和服务的供给能力、质量和效率。
　  为确保我区PPP政策文件尽快顺利有效地实施，要重点做好以下三个方面的工作：一是要通过网站、报纸等媒介加强对我区PPP政策的宣传，介绍我区推行PPP模式的理念，提高社会对PPP模式的认可度，营造PPP应用的良好氛围。二是要组织PPP政策文件的学习培训，系统性地介绍PPP模式的内涵、运作模式和PPP项目的具体操作过程等，使相关工作人员尽快掌握PPP工作相关的业务知识。三是我区PPP政策文件在执行过程中，应随时注意与国家、省、市最新出台的政策文件进行衔接，根据实际操作情况在实施过程中对政策文件不断进行修正、完善。
　  陈志英要求，区发展改革和金融工作局要抓紧牵头会同有关部门，按照文件的要求，规范、有序地推进PPP模式项目的落地。各行业主管部门和园区管委会要加强对知识城、长岭居、临港经济区等重点领域和有轨电车等适合推广PPP模式项目的挖掘和梳理；区发展改革和金融工作局要做好拟建PPP项目的遴选和统筹安排；确定PPP项目后，相关部门和项目实施机构也要通过各种途径，加强对PPP项目的宣传推介，吸引更多优秀的社会资本参与，争取在年内推出1-2个合适的PPP项目，继而推广PPP模式，为我区国际化生态型创新城区建设，为实现区“十三五”目标而努力奋斗。

（来源：创业导报）

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