作为全省创新政府管理方式、加强事中事后监管的试点区，广州开发区今年公布了全区“权责清单”。近日，该区进一步推行标准化“监管清单”改革，让两张清单与全区审批监管大数据平台全面融合，为今后实现“智能监管”奠定基础。

监管清单

明晰监管标准

　　如果说“权责清单”的作用在于厘清政府职责边界、实现审批标准化，“监管清单”的作用则在于对监管措施优化补缺、实现监管标准化。以往，开办一家企业究竟要面临多少监管事项，具体由哪些部门负责，监管措施如何，不但市场主体认识不全，就连职能部门也存在交叉模糊的地带，任性执法、随意执法的现象时有发生。

　　今年初，广州开发区出台“监管清单”标准。1月5日，李克强总理到广州考察调研期间，专题听取了市政府对该区“监管清单”工作汇报，总理提出了要加强事中事后监管、继续先行先试的重要指示。据了解，该区选取了环保、安监、食药、劳动保障等重点监管领域作为试点，按照监管主体、监管范围、监管标准、监管协同、监管数据、监管服务六大模块编制标准化“监管清单”，对本部门监管标准进行全面梳理，着重对信任审批、分级分类、风险评估监测、应急管理、现场检查、监督抽查及后处理、行政执法等重点环节规范进行查漏补缺、细化完善。在建立标准化“监管清单”后，各部门可以在不断完善常态化监管机制的基础上创新监管方式。

　　该区在食品药品、安全生产、产品质量监管等领域，建立了以分级分类监管、“双随机”抽查为重点的日常监督检查制度；在环境保护、安全生产、特种设备监管等领域，积极探索运用责任保险；在抽样检测、危险因素监测、规范认证等方面，大力推行向第三方检验检测认证机构购买服务；以中新广州知识城被确定为国家级知识产权综合改革试验区为契机，建立与司法保护配套的知识产权保护与服务机制。

　　“监管清单”是广州开发区加强事中事后监管的“统领”。在六个模块框架下，通过对主体范围、行政监督、行政执法、社会监督、第三方协作、监管数据、监管服务各个环节的制度规范进行梳理完善，形成了该部门全链条监管标准。“监管清单”着力解决了“谁来监管”、“怎么监管”、“标准如何”等现实难点问题，既是政府部门的监管手册，也是供市场主体查阅的监管指南。

审批创新

拟成立行政审批局

　　今年3月，广州开发区对外公布区级机构权责清单，对全部区级机构的4250项行政职权全部打上编码，并明确责任追究方式。通过编制权责清单，全方位公布包括机关部门、事业单位、群团组织在内的单位职权，让每一项权力都在阳光下运行，打造法治政府、责任政府。

　　作为全省创新政府管理方式、加强事中事后监管的试点区，广州开发区接下来在审批制度改革上将有更大动作。笔者从广州开发区审改办获悉，该区将成立区行政审批局，首批选取直接影响投资效率、企业呼声强烈的企业投资建设项目的审批事项，将这些审批事项从原有职能局剥离，并纳入行政审批局实行集中审批。届时，广州开发区行政审批局的审批事项将涵盖建设项目的立项、土地供应、规划报建、施工图和建设、竣工验收全链条，对外实施“一窗式”政务服务新模式，切实提升投资效率。

　　行政审批“放出去”的前提是“管得住”。在放权的同时，广州开发区通过多种手段加强市场监管。该区整合市场监管队伍正在筹备成立区市场监管局，统一行使工商、质监、食药监、物价、商务执法等监管职能，推进“综合化”监管执法，发挥协同效应和整合优势。

改革方向

大数据 智能化

　　有了“监管清单”，如何让监管和审批这两大行政权力融合起来规范运行？笔者从广州开发区获悉，该区正在建设审批监管大数据平台，拟成立区大数据管理局，集成行政审批、事中事后监管、网上办事、大数据管理、信用管理、清单管理、网格化管理七大功能模块，逐步推进条、块各部门纵向横向系统的全方位对接，实现审批与监管数据信息的跨部门互联共享，打破多头采集、分散管理的“信息孤岛”。

　　“大数据”形态下的监管长啥样？昨日，笔者走进广州开发区建设和环保局，参观了该区环境监控中心。据了解，该区环保局精心打造的环境监管大数据系统，针对全区上千家工业企业建立环保监管档案，在系统中点开一家企业，可以实时在线查看该企业的污染处理设施运行情况，查看与该企业相关的巡查记录、信访投诉处理情况、处罚整改情况，等等。全区环保执法人员都配备了装载该监管系统的平板电脑，便于实时跟进企业环保监管工作。

　　据了解，广州开发区的环保监管大数据系统集成了在线监控系统、视频监控系统、移动执法系统、污染源快速识别系统和环境数据中心，将所有信息打通界限，在一个平台上实现互联共享，为智能化监管奠定了基础。与此同时，广州开发区食品药品、安全生产等领域的监管信息化系统也已经基本搭建，下一部将扩大至全区各监管领域。

　　在探索“智能监管”的同时，广州开发区开创新信用监管体系，建立激励惩戒机制。具体做法是：以市场主体信用信息公示平台为载体，建立区市场主体信用信息数据库和管理系统，与审批监管大数据平台实现互联互通，真正实现“一企一档”建立市场主体信用名录、异常名录、严重失信黑名单制度和信用信息公示制度，让公众和舆论来监督市场主体，引导市场主体自律。

　　广州开发区审改办相关负责人表示，“审批放权”的前提是“监管有力”。当前市场主体数量的快速增长，市场活跃度的不断提升，全社会信息量的爆炸式增长，对政府服务和监管能力提出了新的挑战，传统依靠人力“地毯式”的监管模式已不能完全适应新的形势发展，充分运用大数据的理念、技术和资源，是提高政府服务和监管能力的必然要求。监管行为不能对市场主体的正常经营干扰过多，但监管效果要做到精准到位，这就要求市场监管必须主动顺应改革大潮，走标准化智能监管、行业自律、公众监督的路子。（转载自《南方日报》）

■ 专家点评

中山大学政务学院院长肖滨：智能化监管是未来发展趋势

　　南方日报：您认为这次广州开发区发布的“监管清单”创新点在何处，有哪些重要的意义值得借鉴？

　　肖滨：开发区在今年3月18日在全市率先发布“权责清单”，是把政府的权力关进了制度的笼子，而本次发布的“监管清单”，旨在防止政府权力跑出制度笼子。7月22日的国务院常务会议上，决定建立“双随机”抽查机制，李克强总理指出建立“双随机”抽查机制是加强事中事后监管的一项重大改革。广州开发区的“监管清单”改革，最大的创新在于提出了“标准化监管”，这恰好为“双随机”抽查机制的实施奠定了基础。“监管清单”用监管的标准化数据克服了以往监管的随意性，最大限度地规范了自由裁量权，有效避免了人情监管、随意监管，并通过监管制度的创新，监管力量的整合，监管信息的共享，做到科学监管、全方位监管，打造公平公正的市场竞争环境，从这个角度来讲，该区的“监管清单”值得借鉴推广。

　　南方日报：广州开发区监管模式创新，充分运用了“互联网 和大数据思维”，提出了未来的监管方向是智能化，对此，您怎么看？

　　肖滨：“互联网 ”是将互联网思维深度融合于经济、社会中，形成以互联网为基础设施和实现工具的经济发展新形态，在这个过程中，政府不能孤立在外，一定要主动参与，也要用“互联网 ”思维来做好监管，保障市场有序发展。要运用“互联网 ”思维，就离不开大数据技术来进行支撑，而在我看来，广州开发区这次改革，建立的“审批监管大数据平台”，恰恰是思维和技术改革的具体体现，真正打破了以往审批监管的“信息孤岛”，将多部门的审批、监管信息，在一个平台上实现互联共享。通过在环保等领域的试点改革取得的实效，也充分验证了“互联网 监管”切实可行，运用大数据技术建立的“智能化监管”正成为未来政府管理市场的一种主流趋势。

信息来源：南方日报