与小洲村、大学城仅一河之隔的生物岛，原本是由我区主导打造的高端生物技术研发基地。随着岛上环境日益优化，特别是“羊城最美绿道”建好后，游人急增，也带旺了数十个无证经营的食肆等“配套服务”。
　　记者日前上岛暗访发现，岛上无证经营、违建现象严重。部分村民占用公共绿地、已征土地，甚至将企业用地据为己有——一些本计划用来建设生物技术研发基地的地块，已成了草莓田、鱼塘、大排档。
　　据悉，迄今我区已对生物岛投入逾50亿元，已有90多家生物科技项目签约落户。而村民违建，严重影响了生物岛的建设进度和投资环境。
　　生物岛违法乱象曝光后，1月12日，我区在生物岛正式启动“城管＋公安”联合巡查执法模式，重拳整治岛上“两违六乱”突出问题。区执法部门表示，将通过整治行动，还生物岛一个优美、安静、舒适的园区创业环境。
　　不过，相关政府部门表示，要根本解决生物岛上违建、违法经营的问题，还需要市级层面协调好属地和管理地间的关系，避免该地成为“飞地”。

 工作人员将违建建筑物内的物品搬离

   【溯源】  乱象由来

  　记者了解到，生物岛同时受萝岗区和海珠区管理，是一块“飞地”。生物岛原为海珠区的官洲岛，2000年获准立项建设国际生物技术研究及生产基地，成为广州开发区的一部分，但属地仍是海珠区。
　　生物岛自2011年7月正式开岛以来，其行政管理上经历了三个阶段。2012年之前，由海珠区负责行政管理；2012年1月，穗府第64号文明确我区国土、规划、工商、质监、税务局在生物岛范围行使市一级管理、审批权限。2014年1月，两区协调会议后，生物岛进入我区为主管理的阶段，但仍有人社局、档案管理等部门未完成移交。
　　据了解，根据市政府统一部署，生物岛上国有建设用地的拆迁补偿安置工作由我区负责；农用地、住宅地征地及搬迁安置工作由海珠区政府负责。
　　目前，岛上国有土地已全部收回并完成拆迁安置；海珠区政府负责的村民居住用房绝大部分已被拆除，剩下约60户未签约村民和华侨房107户安置问题仍未解决，造成岛上村庄建设用地187332平方米（约占全岛用地10%）无法结案，也未移交我区使用。
　　近年来，随着生物岛人气日盛，不少已经搬离的村民嗅到了“商机”，回岛做生意或搭建房屋，“想借此拿更多补偿款”。
　　由于生物岛的管理体制仍未理顺，尽管去年3月，区城管执法分局曾针对岛上的违建进行过专项执法，但没过多久违建又死灰复燃。

   【管治】  公安城管联合执法

　　据悉，“城管+公安”联合执法模式借鉴自天河区车陂街，故而又称为“车陂模式”。
　　此前有报道称，“车陂模式”改变了以往城管单独执法时“只对物、不对人”的模式，提高了执法效率。此外，小贩看见警察一同执法，“会更加自觉地停止乱摆卖，减少暴力抗法事件的发生”。
　　据介绍，新成立的生物岛综合巡查执法大队，执法力量有80多人，其工作流程是：路面巡查—发现问题—现场处理—前台共管—后台分流。在较为复杂的执法现场，以不纠缠、快速处理为原则，必要时果断将执法对象带回派出所，再分别由不同执法部门分流应对处理，派出所必要时对执法对象进行身份排查或无犯罪记录盘查，对有暴力抗法行为的人员依法予以拘留处理。
　　一名城管执法队员告诉记者，在执法方式上他们一般先劝离，在劝离无效的情况下，才按照城市管理条例进行处罚。
　　记者留意到，对于这种执法模式，舆论赞弹不一。华南师范大学法学院副院长张永忠认为，这种模式值得推广，但要堵也要疏。此外，综合执法大队中的执法主体非常重要，必须保证由有执法资质的人上街执法。
　　也有人指出，拥有人身强制权的公安在综合执法时何时介入城管执法，目前并没有相关法规规定或指引指导实践，如何避免可能出现的过度执法行为，仍有待完善。
　　实施新模式后，亦有市民担心，以后周末是否不能再享受生物岛上的悠闲时光？对此，生物岛建设办有关负责人表示，会加强生物岛的管理，对自行车租赁、大排档的建设等进行统筹规划和管理，与属地村委发展集体经济结合起来，形成统一有序的管理和经营模式。

    现场直击

    拆违：整治行动不手软

　　12日上午，天气阴冷并伴有大雨，一场我区对生物岛开展的专项执法行动正在这里开展，重点依法拆除私自占用国有土地的违章搭建。
　　当天执法行动的第一个点，是位于星汉一路旁边的地块，其角落处建有一栋崭新的小平房，门前还开辟了几块菜地。看到勾机开近，屋里冲出一位中年妇女，情绪激动，要求不要拆房。经过工作人员的耐心劝服，这家村民终被迁出，整个过程未造成任何人员伤害。
　　据了解，这一地块早在2013年就出让给广州益善生物个体化医疗产业公司。该公司负责人告诉记者，由于村民一直强占土地，搭建房屋，并驱赶企业施工队，导致该地块一直无法使用。
　　截至发稿时，当天的整治行动共计拆除16个构筑物，填平6个鱼塘，拆除围墙35米。据悉，此次整治行动只是一个开端。接下来，将加大打击力度彻底清理违建，并对该岛实施全天候巡查。
　　据悉，考虑到村民利益，未完成征收的土地，将被规划为一个商业街。清拆行动后，有关部门将与村民对接，尽量协助其在原处继续谋生。

     暗访：违建食肆遍地开花

 　  行动前两天，记者上岛暗访发现，违建已在岛上遍地开花。
　　记者从官洲地铁站出来，发现附近集中了数十家单车租赁的铁皮屋，人行道上摆满了自行车，颇为壮观。此外，一些开车前来的市民将车沿路边随意停放，交通秩序混乱。
　　中午12时许，生物岛揽胜园外的草地上聚集了众多前来游玩的市民，小朋友欢天喜地放风筝、吹泡泡。路边则有许多“走鬼”搭起临时摊位，自然形成了一个风筝“集市”。实际上，这片草地不是公园，而是政府收储用地。
　　在公园上坡即将到树林的绿地上，搭建了几栋钢筋结构的临时建筑，已经用来经营食肆。正值中午，有人拿着招牌在路中间招徕食客，店内生意火爆。记者环岛巡查发现，这种“农家乐”达20多家。
　　市民陈女士和朋友正带着孩子在一家大排档就餐。“在这里吃过午饭，下午还可以放风筝，这样可以玩上一整天。”陈女士说，许多市民并不关注这些餐馆是否无证经营，也并不了解草地的用地性质。
　　据了解，这些大排档和单车出租档口均为无证经营，其中九成以上为官洲村村民搭建。“去年开始，绿道的游客多了，村民就开始买车放在路边出租。岛上没地方吃饭，村民就在村内开大排档，自己的‘地盘’开满了，就蔓延到已征收的国家收储用地上。”一名生物岛建设办工作人员表示。

 来源：创业导报