从提出到制订、修改、论证、评审，前后历时一年半的《中新广州知识城创新知识经济发展模式综合改革试验总体方案》（下称《总体方案》）不久前经市政府审批通过，并正式印发。汇聚全区知识经济研究成果及发展智慧的《总体方案》，系统科学地回答了市委书记万庆良提出的“如何创新知识经济发展模式”、“如何发展知识经济建设知识城”两大问题，为知识城打造知识经济高地，建设智慧城市、生态城市新园区描绘出清晰路线图。
90名专家日前加入知识城智囊库，将为我区发展知识经济建言献策，提供咨询服务
体系完备 吸纳国内外经验并系统创新
2010年9月，广州市推进知识城项目建设领导小组第一次会议同意知识城设立创新知识经济发展模式综合改革试验区，提出尽快研究上报方案并启动申请工作。随后，我区立即成立由区发改局牵头，相关职能部门为成员的课题组，深入研究了知识经济在各国的实践，特别是新加坡发展知识经济的经验，并在系统分析了现有的自主创新和现代服务业开放创新政策的基础上，制订了《总体方案》。该方案出炉，先后4次上报市政府，经过多方多次研讨和修改。有关人士评价，《总体方案》是深圳前海深港现代服务业合作区有关规划及政策设计在区内的延伸。
据区发改局相关负责人介绍，《总体方案》实际上是要解决知识城知识经济发展模式问题，“既然是发展模式，就应解决机制和方式问题，具体涉及产业、政策、管理等；同时加入配套的人才集聚和金融服务创新，从而构成一套完整的方案。作为两翼，智力和资本支持同样具有举足轻重的地位。”按照这样的设计思路，《总体方案》体系完备，紧紧围绕主导产业集群发展，着重于从构建知识密集型产业体系、开放式政策创新体系、服务业创新体系、聚集高端人才的政策体系、优质高效的管理服务体系等方面的政策框架，为知识城大力发展知识经济提供富有吸引力的投资环境。
链接 《总体方案》编写依据
● 新加坡发展知识经济的经验与借鉴
● 珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020年）
● 深圳经济特区前海深港现代服务业合作区条例（草案）
● 关于建设中关村国家自主创新示范区的若干意见
● 广州国家级开发区创新发展模式改革试验总体方案
● 广州市开展国家服务业综合改革试点方案
● 广州市关于加快推进知识城开发建设的决定
● 广州开发区、萝岗区培育和发展战略性新兴产业进一步提升自主创新能力和产业竞争力的实施意见
● 中新广州知识城产业发展规划
● 关于中新广州知识城主导产业发展建议的报告
● 中新广州知识城政策和管理体系研究报告
产业突破 争取政策支持谋划特色高端服务业
“产业”无疑是发展模式的核心，未来知识城发展知识经济的关键点是在相关产业政策和目标战略性产业方面，争取先行先试的政策支持，并实现产业上的重大突破。为此，《总体方案》首先从产业布局角度提出构建知识密集型产业体系，本着“重点突出、远近结合”的思路，明确近期重点发展新一代信息技术产业、文化创意产业、科教服务业，重点培育新能源和节能环保产业、新材料产业、生物与健康产业；“在此基础上，进一步谋划大力发展总部经济”。近期印发包括实现战略性主导产业重大突破在内的我区三个重大突破工作方案，对全区产业突破作了全面细致的战略规划。
以上六大产业及总部经济布局，涵概了知识城重点培育、发展的知识密集型产业和高端服务业。其中，在我区有着相当硬件条件和发展前景的“生物与健康产业”在《总体方案》产业规划中受到重视，将重点发展国际康复医疗机构，面向国内外高端消费群体，提供体检、整形、运动康复等服务；发展特色性的中医医疗医院，用物理和体疗、食疗、心疗等方式，开展多种慢性病的康复治疗；以及积极发展用于重大疾病防治的生物技术药物等。
“深圳前海承接香港金融中心对内地辐射，发展金融服务业优势得天独厚；珠海横琴新区将拓展澳门产业发展和教育科研空间，在科教服务业具有优势。”区发改局有关负责人介绍说，作为老牌开发区，金融服务创新尽管还存有很大空间，但科技服务业是基础长项。知识城要尽快争取先行先试政策，依托中新合作交流平台，抢占保健及康复医疗服务等产业发展先机，这密切关系到知识城未来高端服务业的布局和发展。
在谋划产业突破同时，《总体方案》强调优化产业空间布局，明确衔接《中新广州知识城总体规划》最终成果，统筹考虑行成“一核、四区、多园”的产业布局。产业突破问题已受到全区上下重视，区发改局不久前新设立产业处，专门负责推进全区经济结构调整，统筹优化产业布局，组织拟定综合性产业政策，协调重点专项产业政策，提出综合性政策建议。
链接 知识城知识经济发展目标
争取到2015年，知识产业增加值将占园区产业总体增加值的25%，人均增加值将达15万元，企业研发支出将占知识城销售总额的2.5%，经认定的高新技术企业将占园区企业总数的20%，每万元GDP能耗为0.25（吨标准煤）；到2020年，初步将知识城建设成为国家自主创新示范区、国家科技金融创新实验区和现代服务业开放创新区，引领珠三角、广东省乃至中国产业转型升级、高端发展，特别是知识经济发展，争创全国创新知识经济发展模式综合改革试验区。
创新配套 全面护航知识经济腾飞
一个完备的产业体系，还需要一个完整的创新机制、体系配套，才可实现可持续发展。《总体方案》还对配套的政策、金融、人才、管理等方面作了全面规划，为知识经济发展增添持续动力。
构建开放式政策创新体系：
打造知识城经济高地无疑需要源源不断的创新来推动，《总体方案》明确提出着重完善自主创新的体制机制和政策环境，构建以企业为主体、以市场为导向、产学研结合的开放型区域创新体系；加强区域和国际合作，推进知识城成为世界前沿技术研发和先进标准创制的引领辐射区，成为具有全球影响力的知识经济高地。鼓励创新另一方面意味着要加强知识产权创造运用、管理和保护，建立鼓励知识产权创新的政策体系，大力培育知识产权交易市场。“特别加入了产权保护，保护创新不突出来，未来发展知识经济将面临严重问题。”参与方案制订有关人士说。
促进金融服务创新与发展：
《总体方案》提出创建服务业开放创新区，强调争取先行先试、扩大市场准入。其中，提供完善的金融服务，在科技型企业成长以及高端产业发展过程中发挥着重要作用。无论是营造有利于科技金融发展的政策体系、促进金融创新发展，还是创新发展国际金融，深化金融服务业对外开放与保健及康复医疗等高端服务业一道需要尽快争取争取国家适当放宽资格限制，扩大市场准入，争取先行先试。“凡是不违反国家有关规定，有利于促进产业结构优化升级，加快经济发展方式转变的创新业务，都可以在知识城先行试点。”
集聚海内外高端人才：
人才建设与构建开放式政策创新体系密切相关。知识城切实将集聚海内外高端人才提升到核心战略层面，建设创新创业基地，实施“人才特区”试点，开展人才引进机制创新，包括开展职务科技成果和分红权激励改革、高标准建设生活商务配套等措施。根据“百千万”人才计划，五年内将引进和培养科技领军人才一百名，骨干人才一千名，技能人才一万名。
创新管理服务体系：
精简高效、体制灵活的行政管理也是优化创业环境的一大关键。知识城管委会将用好广东省政府授予的省一级管理权限，构建创新优质高效的管理服务体系，加快建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府。《总体方案》强调健全政府购买公共服务制度，构建政府、中介组织和企业共同参与、相互促进的公共服务体系；建立简化程序、减少层级、优化流程的服务制度，有关的行政许可办理期限最长不得超过法定期限的50%。《中新广州知识城和三个国家级开发区行政事业性收费改革实施方案》不久前获获市政府常务会议研究通过并正式印发，知识城实施行政审批管理“零收费”迈出实质性一步。