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每年亿元支持打造生物产业高地 我区《关于促进生物产业发展的若干规定》解读
发布时间:2012-04-13
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  全球生物产业销售额五年翻一番,为世界经济平均增长速度的10倍。为抢占未来发展先机,我区在“十二五”规划中明确将生物产业纳入重点打造的六大千亿级产业集群,并于近日颁布了专项扶持政策《关于促进生物产业发展的若干规定》。该项规定是目前全市唯一对生物产业进行全方位、全链条支持的政策,涵盖项目、研发、专利、公共技术平台、产业化、国际化、服务外包、产学研等8个方面,对我区生物企业及机构予以“靶向支持”,每年支持发展资金预计达亿元。
       

 

广州国际生物岛产业园区一角。我区出台《关于促进生物产业发展的若干规定》将为生物岛腾飞奠定政策基础

 

【重大项目资助】

 

  第五条:对经我区认定的重大生物产业领项目,给予不超过项目新增总投资30%的资金扶持资助,最高不超过300万元(含300万元)。

  解读:重大技术装备、重要共性关键技术、重大企业研发总部等重大项目技术含量高、产业化前景广、经济效益大,是当前各地引进项目的主攻方向,竞争尤为激烈。引进这类项目对于一个地区生物产业的发展有标志性和支撑性的影响。

 

【研发奖励】

 

  第六条:我区在生物产业发展专项资金中每年安排1000万元额度,用于支持生物企业、机构研发新药和医疗器械产品。

  对获得药物临床研究批件的,给予10万元以上(含10万元)50万元以下(含50万元)的一次性奖励;

  对获得新药证书的,给予50万元以上(含50万元)200万元以下(含200万元)的一次性奖励;

  对同时获得医疗器械产品注册证书和发明专利证书的,给予10万元以上(含10万元)50万元以下(含50万元)的一次性奖励。

  解读:生物产业研发周期特别长,投入尤其巨大,研发期就是一个“烧钱”的过程。一般来说,研发一个一类新药,需要8-10年的时间,有的甚至长达10多年,其研发投入少则一两亿元,多则数亿元。在这一阶段,企业尤为需要政府资金支持。

此外,生物产业涉及面广,国家监管法律法规很多,产品差异性很大,同一类别产品在研发难度、市场价值等方面都存在较大差别,很难有统一标准给予政策支持。为确保资金总量可控,能够对具有高价值的产品给予支持,又保证政策具有较好的操作性,政策按照“总量控制、集中申报、分类等额、动态调整”的思路,规定每年支持研发的资金额度为1000万元,对生物企业、机构的研发活动给予支持。

 

【实验场所认证奖励】

 

  第七条:对新通过GLP(药物非临床研究质量管理规范)、GCP(药品临床试验管理规范)、AAALAC(国际实验动物评估和认可委员会)、CNAS(中国合格评定国家认可委员会)等实验室技术委员会认证的企业或机构给予50万元的一次性奖励。

  解读:一般情况下,生物产品的研发大都需要在通过国家高标准认证的实验室里进行试验。企业如果单独设立实验室,则成本太过高昂,而且也不经常使用。另外,实验室通过国家认证所需费用巨大,通过率也不是很高,企业一般会选择在一些科研机构或者专门提供这类服务的企业进行实验。因此,对实验场所认证奖励能进一步促进我区生物产业聚集及产业链完善。

 

【平台建设资助】

 

  第十条:对经我区认定的生物产业领域重大公共技术服务平台项目,给予不超过项目新增总投资30%的资金支持,最高不超过300万元(含300万元)。

  解读:公共技术平台是生物产业研发活动的重要支撑,是形成生物产业集群的重要基础性条件。公共技术平台的建设,可以让初创型企业通过最经济的方式、以最快的速度发展起来。同时,公共技术服务平台的建设投入大,技术力量要求高,投入回收时间长,运营维护成本高,单个企业大都很难自己建设平台,短期内平台的运营也很难达到收支平衡,它的顺利运转,离不开政府的资金支持。上海、武汉等地更是出台了专门支持公共服务平台建设的政策。特别是上海张江早在1994-2001年就大力引进、建设重大公共技术平台,为近年来其生物产业的迅猛发展奠定了基础。

 

【平台使用资助】

 

  第十一条:对经认定、考核的公共技术服务平台,每年按核定的对外服务累计金额的10%给予一次性补贴,对非经营性平台,最高资助额每年累计不超过80万元(含80万元);对经营性平台,最高资助额每年累计不超过20万元(含20万元)。

  对使用区内公共技术服务平台的单位,每年按核定的使用平台实际发生费用的30%给予一次性补贴,同一单位最高资助额度每年累计不超过20万元(含20万元)。

  解读:据调研,区内现有公共技术服务平台单位对外提供服务的积极性不高,平台利用率较低,平台服务内容不足,不少企业都要到区外甚至省外的单位使用技术服务平台。针对这一问题,政策提出了对平台供给方和需求方都给予补贴。

  通过以上举措,一方面降低平台运营的成本,调动公共技术服务平台提供服务的积极性,提高平台服务质量和水平;另一方面,鼓励区内企业使用区内平台,在提高区内平台利用率的同时,也降低企业使用平台的成本。

 

【产业化资助】

 

  第十三条:我区在生物产业发展专项资金中每年安排1000万元额度,支持生物企业和机构的产业化。根据其对地方经济贡献,资助最高不超过300万元(含300万元)。

  解读:在政策的制定过程中,充分考虑政策财政投入的效益回报,加速现有企业研发项目产业化。从各地情况来看,都有对生物企业产业化进行资助,政策大都聚焦在对重大项目产业化的支持或者根据企业投资额、销售收入等经济指标给予奖励。

 

【服务外包补贴】

 

  第十五条:经我区认定的合同研究机构,为生物产业研究开发提供相关技术服务,按照年主营离岸技术服务业务实际收入的3%给予补贴,补贴金额每年最高不超过100万元(含100万元)。

  解读:生物产业CRO(合同研究外包)近年来发展迅猛,是生物产业的主要业态之一,也是生物产业研发的重要环节和支撑,更是提升一个地区生物产业水平和品牌的必不可少的部分。为加快生物服务外包行业的发展,完善区域生物产业链,政策对服务外包企业也给予一定支持。

 

【开拓国际市场奖励】

 

  第十六条:生物企业在本区生产的产品获得美国食品药品监督局(FDA)注册、欧盟质量指导委员会(EDQM)注册、日本药品医疗器械局(PMDA)注册,给予100 万元的一次性奖励。

  解读:在开拓国际市场方面,一家企业药品、医疗器械如果能够成功打入欧美等发达国家市场,不但意味着该产品具备了一流水平,也意味着产品拥有了更为广阔的销售市场。而这些产品进入国际市场的前提条件就是产品必须通过国际认证。对企业通过国际认证及开拓国际市场给予奖励,有助于扭转区内企业通过国际认证少的局面。

 

【技术引进资助】

 

  第十七条:生物企业为提高核心竞争力单纯引进境外先进技术的项目,或收购兼并境外拥有先进技术的企业和研发机构且获得相对控股权的项目,按其引进和收购兼并投入总额的10%给予资助,最高不超过100万元(含100万元)。

  解读:经济全球化的今天,创新要素全球流动,全球性跨区域的协同创新已经成为现实需要,技术交易将会更趋频繁。通过市场手段获得技术是提高企业创新能力的一种重要方式。

 

 

 

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