随着新一轮全国开发区扩容升级热潮的到来，目前国家级经济技术开发区数量已经增至88家。在全国区域发展战略布局进一步调整的背景下,这次“升级热”将给我区带来更多的机遇和挑战。

自去年7月开始，全国各地的开发区“升级热”持续。在这一年多的时间里，从河北廊坊到贵州遵义，已陆续有30多家省级开发区被国务院批准升级为国家级经济技术开发区（下称“国家级开发区”）。截至目前，全国国家级开发区数量已增至88家。
　　如此数量密集的升级前所未有。据了解，距上一次国务院批准省级开发区升级已经过去8年之久，如今，随着全国区域发展战略的进一步调整，这些省级开发区终于完成一直以来的升级梦想。
　　对于我区来说，先发优势并不能一劳永逸。在区域竞争越来越激烈的环境下，找准机遇、应对挑战，加快转型升级步伐成为我区的必然之路。
    新一轮“升级热”门槛高规模大

　　2009年1月起，全国各地的省级开发区陆续收到了来自商务部的电文，要求他们提供各自的经济运行和产业发展的相关情况，并提醒他们此前上报的升级申请已经从国务院转批商务部办理，意味着新一轮的升级开启。
　　此前，在长达7年的时间里，我国省级开发区扩容升级的大门一直紧紧关闭。在经历了前两次开发热潮后，全国开发区暴露出规模失控、无序竞争、土地浪费、产业同质化等一系列弊病。从2003年开始，国务院加大清理整顿力度，使开发区的数量和面积锐减，国家级开发区的数量也多年保持不变。
　　这次扩容升级的信息，无疑让各省级开发区情绪沸腾。这意味着他们长久以来的升级梦想将成现实。对他们来说，升级带来的不仅是土地利用、金融服务、出口等方面的优惠政策，更使其发展规划上升为国家战略，拥有了更多的自主空间。
　　据了解，全国各省份都在积极行动，光是江苏省，就有扬州、吴江、徐州、镇江等地的省级开发区同时开展申报工作，浙江省有宁波、湖州、嘉兴、绍兴等地开发区参与，新一轮开发区“升级热”迅速铺开。
　　由于此次升级审核由国家商务部牵头，与城乡建设部、国土资源部会签，并与国家发改委会商，再交由国务院审批，过程复杂。因此，各开发区在细心准备申报材料的同时，密切关注竞争对手的动向，甚至派人常驻北京，以了解相关情况。
　　此次升级的门槛之高可谓前所未有，除了必须符合“三不涉及”（不涉及新增土地、不涉及土地总体利用规划和城市总体规划的调整、不涉及财税政策的调整），符合国家有关方针政策和区域发展战略规划，坚持精简高效管委会体制机制等5等方面的审核原则外，还要通过包括经济发展、科技创新、集约节约、生态环保及社会责任等5个方面共18类的审核标准。
　　在申报过程中，最关键的是通过国土资源部对开发区土地集约使用工作的审核评价。这项工作早在2008年就已经开始，但直到去年6月才完成。在国家对土地集约使用高度重视的情况下，该项成果达标已经成为开发区申请升级扩容的资格之一。
　　而关于“一省原则上只批一个”的规定也令各省级开发区充满压力。他们不仅要面对省外开发区的竞争，更要与省内同行一较高下。
　　不过最终的结果突破了这一原则。根据名单，大多数省获批升级的开发区都在两个甚至两个以上，这在一定程度平衡了各地对开发区扩容升级的需求。
　　如今，本轮开发区“升级热”还没有结束。据悉，在规划中，国家级经济技术开发区的数目要达到90个。未来开发区扩容升级将有更大的空间。
    开发区成为国家区域发展重要支撑点

　　与开发区扩容升级同时进行的，是全国区域发展规划的不断出台。
　　刚过去的一年多时间里，被称为历史上各种区域性文件最密集、最多样的一个时期。自2009年1月初国务院正式通过《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》（下称《纲要》）以来，全国已经有13个区域规划陆续上升为国家战略，涵盖了东、中、西、北大部分主要区域，一个新的区域经济版图正逐渐成型。
　　专家认为，区域发展规划的密集出台，目的是实现全国区域经济的协调发展，其中包括实施东部地区率先发展，中部崛起，东北老工业基地振兴，西部大开发和提升沿边开放水平以及打造重要城市群、新的经济带等重要内容。
　　而开发区的扩容升级与之密切相关。在国家战略中，国家级开发区一直被当作区域发展规划和战略布局的重要平台载体，对区域经济发展起着示范引领作用，同时也是打造城市圈和经济带的重要支撑点。“开发区模式”对实现以点带面，点面结合的区域经济一体化发展战略有着重要意义。
　　有专家表示，此次开发区扩容，是国家近年来区域发展规划逐层细化的表现，是希望通过从整体到局部的宏观发展目标与具体发展项目相结合，达到区域平衡发展的目的。
　　比如，与《皖江城市带承接产业转移示范区规划》相对应的，是马鞍山经济开发区、安庆经济开发区的获批升级，而甘肃省获批的天水经济技术开发区，也与《关中―天水经济区发展规划》一脉相承。在这套开发区扩容升级与区域发展规划相结合形成的“组合拳”中，区域竞争能力被大大提升，国家战略规划也能够得到更好的执行和落实。
　　根据商务部的资料，未来国家级开发区的产业发展方向要形成差异性：东部沿海地区的国家级开发区要发展具有国际竞争力的现代制造业、高新技术产业和现代服务业；中西部地区的国家级开发区将是国际产业转移和沿海地区制造业转移的重要承接基地；东北地区的国家级开发区将建成国际性现代工业特别是装备制造业区域中心。

抓住机遇应对挑战

　　我区是全国最早成立的经济技术开发区之一，去年至今各主要经济指标位居全国国家级开发区之首，此次开发区“升级热”对我区来说既有挑战也有机遇。
　　由于当前针对国家级开发区的税收、用地和外资引进等方面的优惠政策已经大部分普及，而这些新升级的开发区在各方面又落后于老一批的国家级开发区，因此借助于升级带来的新平台，这些开发区会更加主动积极，掀起一场你追我赶的竞争热潮。可以想象未来无论是在招商引资，还是在人才引进、政策扶持等各方面，我区都将面对更加激烈的挑战。
　　但同时开发区的扩容升级也意味着新的机遇的到来。此次“升级热”的背后是国家对区域发展战略布局的进一步调整。在这新一轮布局中，开发区将会进一步融入区域整体发展战略，与周边的联系和互动会更加紧密，产业分工协作，资源整合的力度也会越来越大。未来开发区不仅要发挥增长极的作用，更要摆脱“孤岛效应”，与所在区域协调发展。
　　目前对于我区来说，最重要的是进一步扩大优势，提高竞争能力。不仅要提高政府服务能力，加大教育、医疗、环境等公共投入，还要增强创新氛围，扩充完善产业链，提升综合竞争力。
　　我区要依托《纲要》，增强区域联动协调能力，借助广州建设国家中心城市的平台，不断拓展自身功能，为实现转型升级集聚能量。

名单:34家新增国家级经济技术开发区

辽宁省：锦州经济技术开发区、大连长兴岛临港工业区   
吉林省：吉林经济技术开发区
黑龙江省：宾西经济开发区、海林经济开发区
山东省：日照经济开发区、潍坊滨海经济开发区、东营经济开发区
河北省：廊坊经济技术开发区
安徽省：马鞍山经济开发区、安庆经济开发区    
江苏省：扬州经济技术开发区、徐州经济开发区、镇江经济开发区    
浙江省：绍兴袍江工业园区、嘉兴经济开发区、湖州经济开发区   
福建省：招商局漳州开发区、泉州经济开发区    
广东省：增城工业园区    
湖北省：襄樊汽车工业园区、黄石经济开发区
湖南省：岳阳经济开发区、常德德山经济开发区
江西省：井冈山经济开发区、赣州开发区、九江经济开发区
甘肃省：金昌经济开发区、天水经济技术开发区
云南省：曲靖开发区
四川省：德阳经济开发区、广安经济开发区
贵州省：遵义经济开发区
重庆市：万州工业园区
（资料来源：中国开发区信息网）